В Законодательную Палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Члену фракции Движения предпринимателей и деловых людей либерально – демократической партии Узбекистана Кушербаеву Расулу Хидралиевичу

гражданина РУз Кунгурова Николая Федоровича, Председателя инициативной группы общественного объединения "Демократия и право" и других адрес: ул. Лаззат 11-46, г. Янгиюль Ташкентской области. тел. +99894-924-51-99

ПРЕДЛОЖЕНИЕ

(о внесении изменений в процессуальное законодательство Республики Узбекистан) Занимаясь правозащитной деятельностью, правозащитники довольно часто участвуют в различных судебных процессах, консультируют граждан во время их участия в судах и различных отношениях с правоохранительными органами. Однако, после 2008 г. такая деятельность сильно затруднена в связи с принятием поправок к процессуальному законодательству ст. ст. 49, 62 УПК, ст. 52 ГПК. В соответствии с действующим законодательством защитником и представителем в уголовном процессе могут быть: УПК Статья 49. Защитник … В качестве защитников в деле могут участвовать адвокаты. Адвокат к участию в деле допускается по предъявлении им удостоверения адвоката и представлении ордера, удостоверяющего его полномочие на ведение конкретного дела. По постановлению дознавателя, следователя или определению суда в качестве защитника по ходатайству подозреваемого, обвиняемого, подсудимого наряду с адвокатом могут быть допущены один из близких родственников или законных представителей подозреваемого, обвиняемого, подсудимого. УПК Статья 62. Представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика В качестве представителей потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика могут участвовать адвокаты, лица, имеющие специальное разрешение на участие в качестве представителя, близкие родственники и иные лица, допущенные к участию в деле постановлением дознавателя, следователя, прокурора или определением суда. Значение термина "специальное разрешение" не раскрыто. (По-видимому, имеется в виду договор поручения). Основанием для участия в деле представителя является договор поручения, заключенный с ним потерпевшим, гражданским истцом или гражданским ответчиком. В качестве представителя юридического лица допускается без особого на то полномочия его руководитель. По предъявлению доверенности, выданной руководителем, в качестве представителей юридических лиц допускаются их штатные сотрудники и адвокаты. Представитель потерпевшего, гражданского истца или гражданского ответчика участвует в деле как наряду с представляемым, так и вместо него. Потерпевший, гражданский истец и гражданский ответчик вправе в любой момент производства по делу отказаться от представителя или выбрать представителем другое лицо В гражданском процессе представителем могут быть: ГПК Статья 52. Договорное (добровольное) представительство По договорному (добровольному) представительству доверитель поручает представителю вести дело в суде в защиту его прав и охраняемых законом интересов. Договорными (добровольными) представителями могут быть:

1) адвокаты;

2) родственники по прямой восходящей и нисходящей или боковой линии, а также супруг (супруга) либо его (ее) родственники;

3) работники юридических лиц — по делам этих юридических лиц;

4) уполномоченные представители некоммерческих организаций — по делам членов этих организаций;

5) уполномоченные представители некоммерческих организаций, которым законом предоставлено право защищать права и интересы других лиц; 6) один из соучастников по поручению других соучастников;

7) лица, допущенные судом, рассматривающим дело, в качестве представителей физических лиц. Профессиональной деятельностью по ведению дел в суде в качестве представителя могут заниматься только адвокаты.

Статья 70. Лица, которые не могут быть представителями в суде Представителями в суде не могут быть лица:

1) не достигшие совершеннолетия, за исключением случаев, установленных законодательством;

2) состоящие под опекой и попечительством;

3) являющиеся судьями, прокурорами, дознавателями, следователями, работниками аппарата суда, кроме случаев, когда они выступают в качестве законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей), а также в качестве уполномоченных соответствующего суда, органов прокуратуры, дознания и следствия;

4) оказывающие или ранее оказывавшие юридическую помощь лицам, интересы которых противоречат интересам представляемого лица;

5) состоящие в родственных отношениях с судьей, прокурором, секретарем судебного заседания, экспертом, специалистом, переводчиком.

В кодексе об административном судопроизводстве, недавно принятом также предусмотрено ведение дела через представителя:

КоАСП Статья 58. Ведение дел через представителей. Граждане вправе вести свои дела в суде лично и (или) через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по делу представителя. Если это непосредственно не предусмотрено в законе, договорными (добровольными) представителями могут быть:

1) адвокаты;

2) работники юридических лиц - по делам этих юридических лиц;

3) уполномоченные представители некоммерческих организаций - по делам членов этих организаций;

4) один из соучастников по поручению других соучастников;

5) лица, допущенные судом, рассматривающим дело, в качестве представителей физических лиц. Профессиональной деятельностью по ведению дел в суде в качестве представителя могут заниматься только адвокаты.

Статья 61. Оформление полномочий представителя Полномочия представителя должны быть указаны в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом. Доверенности, выдаваемые гражданами, удостоверяются нотариусами или другими должностными лицами, имеющими право на совершение нотариальных действий. Как видно из процессуального законодательства решение о допуске (или недопуске) защитника и представителя отдано на откуп представителям правоохранительных органов. На практике сотрудники правоохранительных органов толкуют эти нормы закона по своему – хочу допущу, а хочу – не допущу, при этом наличие нотариально заверенной доверенности и договора поручения, отсутствие оснований для отказа в допуске не имеет для юристов никакого значения. . Определения суда или постановления об отказе как правило, не выносятся. Судья или другой юрист всячески обходят этот вопрос, максимально затягивая допуск или устно отказывая в нем. Таким образом, избранному представителю или защитнику практически невозможно вступить в процесс.

Например, статья 271 ГПК предусматривает вынесение определения суда в совещательной комнате: Определения выносятся судом в отдельном помещении (совещательной комнате) в порядке, установленном статьями 19, 250 и 252 настоящего Кодекса, и приобщаются к делу. При разрешении несложных вопросов суд может вынести определение на месте. Такое определение заносится в протокол судебного заседания. Определения оглашаются немедленно после их вынесения. Учитывая, что участие представителя имеет существенное значение для дела и может быть основанием для отмены судебного акта (как грубое нарушение процессуальных прав) такое определение должно быть вынесено и оглашено. Главным основанием для отказа в допуске представителей, не имеющих юридического образования принято считать "заботу об оказании квалифицированной юридической помощи". Это не более, чем иллюзия – я могу привести десятки, сотни доказательств абсолютной безграмотности "профессионалов" – судей, прокуроров и т.д. в виде их актов подписанных и скрепленных печатью Многолетняя практика показывает, что указанные лица (сотрудники правоохранительных органов, в том числе судьи) в большинстве своем некомпетентны, не знают элементарных основ процессуального и материального права. Примеры – в любом гражданском и уголовном деле судов 1-й и 2-й инстанции даже не участвуя в процессе можно найти массу грубых нарушений, ознакомившись с материалами дела. В уголовном и административном суде это неподготовленность дела к рассмотрению, отсутствие подписей в документах, протокол судебного заседания, записанный с нарушением требований УПК и КоАО, безосновательный отказ в допуске представителей при наличии всех документов, предусмотренных УПК и отсутствии оснований для отказа в допуске (прямо перечисленных в соответствующих статьях Закона), отсутствие квалифицированного мнения прокурора и предложений по формулировке по существу обвинения и т.д. Мнение прокурора - почти всегда фрагмент из обвинительного заключения, а не результат участия в процессе. Формулировка по существу обвинения в письменном виде не представляется никогда, несмотря на обязательность ее представления для прокурора и защитника (ст. 450 УПК). В гражданском процессе это волокита при приеме заявлений, невыполнение требований главы 16 ГПК (Глава 21 в новой редакции - подготовка дел к судебному разбирательству), несвоевременный возврат документов при отказе в приеме заявления, определения суда, не соответствующие требованиям ГПК, немотивированный отказ в допуске представителя, грубые нарушения при ведении протокола судебного заседания и препятствование ознакомлению с ним и т.д. Положение усугубляется корпоративной солидарностью юристов – казалось бы, адвокат должен принимать все меры для полноценной защиты интересов клиентов. Однако, на практике адвокаты отказываются обжаловать незаконные действия следователей, прокуратуры и судей, мотивируя это тем, что "Мне еще с ними работать". То есть, личные интересы адвоката всегда ставятся выше интересов клиента. В случае нарушений закона адвокатами – коллегами ответ другой: "Жаловаться на адвоката мне запрещает профессиональная этика". В то же время представлять интересы лица и выступать защитником может кто угодно, но только не избранный гражданином представитель: - близкие родственники, адвокаты, родственники по прямой восходящей и нисходящей или боковой линии, а также супруг (супруга) либо его (ее) родственники работники юридических лиц — по делам этих юридических лиц, уполномоченные представители некоммерческих организаций — по делам членов этих организаций , один из соучастников по поручению других соучастников и т.д. Почему Законодатель уверен, что все вышеперечисленные лица обладают необходимыми юридическими знаниями? Более того, в уголовном процессе участвуют народные заседатели, имеющие права судьи (ст. 13 УПК). Как правило, народные заседатели не обладают никакими юридическими знаниями, а вся их деятельность – присутствие в зале суда в полусонном состоянии и, в некоторых случаях, повторение вопросов, уже заданных судьей. Тем не менее, они наравне с судьей участвуют в вынесении приговора. Сложившееся положение противоречит Конституции Республики Узбекистан и нормам международного права, а отказ выборе защитника и представителя является нарушением одной из основных свобод человека – свободы выбора, личной свободы, принадлежащей каждому человеку от рождения (ст. 1 ВДПЧ). Эту свободу граждан государство обязано обеспечивать и охранять. Примеры таких свобод – свобода выбора места проживания, передвижения, мысли, совести и религии, убеждений и на свободное выражение их и т.д. Кроме того, такое положение носит даже некоторый дискриминационный характер – почему родственникам – непрофессионалам (и другим лицам) можно участвовать в процессе, а избранному защитнику или представителю – нельзя? Учитывая, что количество защитников и представителей процессуальным законодательством не ограничено, целесообразно было бы предусмотреть право (а не возможность) избранных лиц участвовать в процессе наряду с лицами, имеющими юридическое образование. В статье 121 Конституции указано: На территории Республики Узбекистан запрещается создание и функционирование частных, кооперативных организаций, общественных объединений и их подразделений, самостоятельно выполняющих оперативно-розыскные, следственные и иные специальные функции по борьбе с преступностью. В защите законности и правопорядка, прав и свобод граждан правоохранительным органам могут оказывать содействие общественные объединения и граждане. Конечно, словосочетание "могут оказывать" дает повод сотрудникам правоохранительных органов толковать его по-своему. Точнее было бы "имеют право". Международное право предусматривает участие защитника при следующих условиях: Статья 14 МПГПП 3. Каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения как минимум на следующие гарантии на основе полного равенства: b) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником; d) быть судимым в его присутствии и защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника; если он не имеет защитника, быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом таком случае, когда интересы правосудия того требуют, безвозмездно для него в любом таком случае, когда у него нет достаточно средств для оплаты этого защитника; Статья 8. ВДПЧ Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом. Как сказано выше, наличие компетентного суда на настоящее время – только цель, а не реальность. Многочисленные доказательства данного мнения будут предоставлены в докладе о состоянии правоохранительных органов за 2016 – 2018 г.г. Практика зарубежных стран – европейских и стран СНГ показывает, что непрофессионализм представителя или защитника не является для суда и других органов препятствием к тому, чтобы непрофессиональные представители участвовали в процессе. Непрофессиональный представитель должен обладать, по оценке судьи, как минимум "компетентностью". Закон не обязывает таких представителей иметь юридическое образование, вся надежда доверителя заключается в практике и опыте его представителя. Решающим фактором для доверителя, в данном случае, является независимость представителя, его несвязанность корпоративными интересами юристов. Убедившись в неполной компетенции представителя, суд может предложить доверителю заменить своего представителя, но не более того, так как ответственность за выбор лежит на доверителе, а не на суде. Приоритет квалифицированной юридической помощи в европейских государствах объясняется в первую очередь дороговизной услуг, которые себе могут позволить европейские граждане. Этот фактор имеет немаловажное значение для граждан Узбекистана. Далеко не все граждане в силу своих финансовых затруднений могут позволить себе нанять грамотного адвоката, а "присутствие" в суде некомпетентного, связанного зависимостью от сообщества адвокатов, Палаты адвокатов, Министерства юстиции, собственных предубеждений адвоката не меняет ситуацию для гражданина. Даже юридически не подготовленные преступники прибегают к услугам адвоката только для сношений с внешним миром – передачи сообщений, получения консультаций извне, а юридическую часть работы берут на себя. По-видимому, такие лица понимают, что адвокат - только часть системы, заинтересованный в обирательстве клиента, а не полноценной защите его прав. В уголовном процессе адвокат, назначенный бесплатно за счет государства, почти всегда советует клиенту; "Пиши то, что говорит следователь, признай вину и покайся, получишь меньший срок". Из интервью со многими осужденными следует, что срок как раз получается максимальным. В гражданском процессе многие клиенты адвоката заявляют, что не получили от него никакой помощи. Более того, в последнем процессе по делу гражданки Кипиной, сменившей 3-х адвокатов, последний адвокат едва не подвел клиентку под уголовное дело. Примеры "компетентности" адвокатов – требование привлечь к уголовной ответственности подсудимого за дачу ложных показаний, выход из процесса без согласия клиента, путаница с юридическими терминами, отказы от составления жалоб на представителей правоохранительных органов, заключение договора о правовой помощи при заведомо проигрышном деле, Недавний пример – адвокат отказалась защищать клиента по делу о незаконном сносе самовольной постройки. При этом она даже не выслушала клиента, и заявила, что хоким вправе выносить решение о сносе самовольной постройки, отказавшись заключать договор. Очевидна либо безграмотность адвоката, либо зависимость от органов власти. "Непрофессиональным" представителям удалось отменить 1 постановление суда полностью, а 2-е суд изменил, уменьшив размер штрафа в 10 раз. 06.07.2018 г. судья административного суда Ташкентской области Турсунов также заявил, что постройка самовольная, поэтому хоким вправе ее снести. Может быть эти "юристы" не читали ст. 212 Гражданского Кодекса РУз, где сказано, что решение о сносе самовольной постройки принимает суд? Или Олий Мажлис уже не нужен, если каждый судья, хоким или адвокат принимает Законы по своему усмотрению? В иерархии нормативно – правовых актов решение хокима занимает 7-е место (из семи видов, ст. 5 Закона о НПА), в то время, как выше ГК только Конституция. Высказывание адвоката Салиховой своему подзащитному при ведении административного дела: "Ты попал на конвейер и в любом случае заплатишь штраф" отражает общую позицию многих адвокатов. Задайте юристам вопрос: "В чем отличие между представителем, законным представителем, законным представителем интересов потерпевшего, доверенным лицом" и большинство из них не сможет правильно на него ответить, даже имея высшее юридическое образование. В такой ситуации большинство малообеспеченных граждан – пенсионеры, матери-одиночки, лица без определенного места жительства, безработные и т.д. просто "выпадают" из правового поля, не имея никаких возможностей для защиты своих прав. Адвокатские конторы крайне редко оказывают бесплатную помощь, заставляя клиента собирать доказательства своей малообеспеченности. Совершенно ясно, что таким гражданам (да и другим тоже, учитывая некомпетентность и зависимость юристов) могут оказать помощь только независимые, грамотные, пользующиеся доверием населения правозащитники. Кроме того необходимо отметить, что устранение независимых участников из процесса привело к резкому снижению профессионального уровня юристов – если до 2007 года они подвергались хоть какой-то критике со стороны правозащитников, то после внесения поправок стали "вариться в собственном соку", ведь юрист на юриста жалобу не напишет. В связи с вышеизложенным прошу Вас внести на рассмотрение Законодательной палаты вопрос о внесении изменений в процессуальное законодательство Республики Узбекистан с целью допуска к участию в процессе избранных лицом представителей и защитников.

14.07.2018 г. Кунгуров Н.Ф. подписи 10 человек