БУЛЬДОЗЕР – НАСТАВНИК.

Последний день июня, суббота, выдался для жителей улицы Лаззат небольшого узбекского городка Янгиюль крайне занимательным. Под сопровождение рева бульдозера и мощного грузовика на улицу явилась группа разномастных чиновников – прокурор, капитан милиции, представители каких-то ведомств, председатель махаллинского комитета и самопровозглашенный председатель товарищества частных собственников жилья (ТЧСЖ), - всего более 10 человек. Не представившись, без предъявления каких-либо документальных оснований один из них, вероятно старший группы, заявил: "Будем сносить незаконные постройки". На месте ранее снесенных гаражей, ямы от которых жильцы уже успели засыпать, бойкий бульдозерист довольно быстро вырыл метровый котлован по-видимому, считая остатки гаражей незаконной постройкой. Затем по приказу старшего бульдозерист вознамерился срезать зеленые насаждения гражданина Даминова. Однако Даминов оказался не робкого десятка и встал на пути бульдозера. Подошедшему чиновнику он объяснил, что его живая изгородь не является незаконной постройкой, а служит озеленению и благоустройству города. Затем Даминов предъявил копию заявления хокиму города двухмесячной давности, в котором содержалась просьба о закреплении за Даминовым земельного участка с обязательствами платить земельный налог. Необходимо отметить, что это действие (регистрацию земельных участков, прилегающих к домам) хокимият был обязан выполнить еще в 2005 году. Такое требование содержится в Постановлении Президента Узбекистана И.А.Каримова от 10 февраля 2005 года, пункт 11 приложение 3: 11. В двухдневный срок по получении указанных в пункте 10 настоящего Положения сведений: управление (отдел) по архитектуре и строительству города (района) — обращается в хокимият города (района) за решением о предоставлении товариществу земельного участка на праве постоянного пользования в установленном порядке. Но, двухдневный срок несколько затянулся, и участки товариществам не предоставлены по сей день. Упорство Даминова принесло свои плоды – бульдозерист заглушил свой "танк", часть чиновников вместе с прокурором куда-то уехала. Через некоторое время подъехал следующий "разрушитель", с его слов – архитектор города. Архитектор взялся за дело решительно – лично зашел в огород Даминова и принялся копошиться в его вещах, при этом подгоняя рабочих: "Чего стоишь, ломай!". Даминов с супругой отняли у рабочих металлические части забора и вновь занялись образованием чиновников, объясняя, что зеленые насаждения не являются незаконными постройками. Натиск вновь стих, как оказалось, уехали за хокимом. Прибывший хоким довольно быстро решил проблему Даминова: "Вещи внутри зеленых насаждении убрать, зелень оставить". Дальше хоким в сопровождении эскорта чиновников и жителей прошел по улице, попутно давая указания: "Снести, убрать, деревья - подрезать". Надо сказать, в отличии от своих подчиненных, он хотя-бы прислушивался к мнению жильцов. Так, услышав от жительницы "Когда снесли заборы у нас в огороде постоянно собираются алкаши и наркоманы, валяются шприцы" хоким задумался. Тут же влез "старший группы" со словами: "Когда будет чисто – наркоманов не будет" (весьма оригинальный способ борьбы с наркоманией). Жители, увлеченные хокимом, прошли вглубь улицы, чем и воспользовался бульдозерист. Пять метров зеленых насаждений все-таки были срезаны. Задумаемся – все ли было законно в действиях представителей власти и их помощников? Порядок сноса самовольных построек определен частью 3 ст. 212 Гражданского Кодекса, где указано: Самовольная постройка по иску лица, права которого нарушены, либо соответствующего государственного органа подлежит по решению суда сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных частями четвертой и пятой настоящей статьи. Таким образом, самовольная постройка может быть снесена только по решению суда по гражданским делам, и еще не известно, вынесет ли суд такое решение. Любые другие действия – снос по устному распоряжению должностных лиц, снос без решения суда можно расценивать как самоуправство, влекущее уголовную ответственность по ст. 229 Уголовного Кодекса Республики Узбекистан: Статья 229. Самоуправство Самоуправство, то есть самовольное осуществление своего действительного или предполагаемого права, причинившее крупный ущерб или существенный вред правам или охраняемым законом интересам граждан либо государственным или общественным интересам, — наказывается штрафом до пятидесяти минимальных размеров заработной платы или обязательными общественными работами до трехсот часов либо исправительными работами до двух лет. Наиболее интересна здесь фигура прокурора, осуществляющего надзор за точным и единообразным исполнением Закона – по сути – государственного правозащитника. Умиление вызывает статья 5 Закона "О прокуратуре": Работники органов прокуратуры в своей деятельности должны точно соблюдать и исполнять требования Конституции Республики Узбекистан и иных законодательных актов. Всякое отступление от точного исполнения и соблюдения законов, какими бы мотивами оно ни было вызвано, является нарушением законности и влечет за собой установленную ответственность. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было государственных органов, общественных объединений и должностных лиц, подчиняясь только закону. Как же должен прокурор содействовать соблюдению законности? Во-первых, как и другие государственные органы - разъяснять гражданам права и обязанности, а также порядок защиты этих прав. Реагирование прокурора на нарушение Закона оформляется актами прокурорского надзора, которых всего 5: протест, постановление, представление, заявление и предостережение, оформленные в письменном виде. Ничего "письменного" с собой у прокурора не было, вероятно, его личное присутствие заменяет сразу все акты прокурорского надзора. Месяцем ранее этот прокурор заявил Даминову: "Сейчас посчитаем земельный налог за 50 лет и будете платить" (для несведущих – срок исковой давности по платежам в бюджет не превышает 5-ти лет). Что, в общем-то неудивительно – у многих чиновников Узбекистана книги по законодательству служат только украшением кабинета. Этот случай – только один эпизод из массового нарушения прав граждан при сносе самовольных построек. В марте 2018 г. по Янгиюлю прокатилась волна сносов пристроек к домам, гаражей, сараев, заборов и т.д. При этом ни одного судебного решения власть не предоставила. Понять обывателя просто – все сносят – и я снесу, причем своими руками и несмотря на то, что на некоторые гаражи и пристройки были получены решения хокима и они зарегистрированы в кадастре. Следующим этапом стало массовое привлечение граждан к административной ответственности, даже невзирая на пропущенный срок привлечения, наличие регистрации в кадастре. Имеются случаи, когда оштрафованы лица, не являющиеся правонарушителями – кто-то приобрел квартиру с уже имеющимися изменениями, у кого-то построил родственник и до сих пор пользуется, кто-то строил глядя на соседей – у них десятилетиями стоит, и ничего. Куда же все это время смотрела власть? Ведь кадастровая служба ежегодно сдает в вышестоящую организацию Земельно-кадастровые карты и планы с указанием границ земельных участков и планов строений, а нотариус при оформлении договора купли-продажи обязан убедиться в праве собственности продавца на жилое помещение. А власть объясняет все очень просто - хоким вправе выносить решение о сносе самовольной постройки. Возвращаясь к ст. 212 ГК поясню: выше этого Закона – только Конституция, и никакие нижестоящие акты органов власти не могут противоречить Конституции и Законам страны. О необходимости правового образования населения чиновники десятилетиями твердят с трибун всевозможных Пленумов, Съездов, собраний, а воз и ныне там. Ну не выгодно власти иметь грамотное в правовом отношении население. Поэтому вся надежда на гражданское общество – правозащитные организации, занимающиеся правовым образованием населения, доведением до народа смысла законодательства, повышением правосознания граждан. Инициативная группа общественного объединения "Демократия и право" контактное лицо Николай Кунгуров, e-mail: kinnnik62@gmail.com, тел. +99894-924-51-99